省委、省政府全面贯彻中央精神，立足省情特征、着眼长远发展，制定《关于推进新型工业化 打造制造强国高地的意见》（以下简称《意见》），充分突出新型工业化主导作用，为突破性地推进工业高质量发展，打造制造强国高地明确了方向、目标、路径和政策保障。
武汉阳逻港长江水域百舸争流。
从鸦片战争到民国时期，湖北工业从零起步、几经跌宕；中华人民共和国成立初期，湖北工业艰苦创业、重筑根基；当前，产业变革的时代大潮汹涌澎湃，我们必须察形辨势、奋起直追。省经信厅党组书记、厅长刘海军说，从全球经济格局看，新型工业化是决定大国博弈的关键“胜负手”；从产业演进规律看，新型工业化是转变发展方式的重要“突破口”；从区域竞争态势看，新型工业化是服务国家大局的核心“驱动力”；从时代内涵特征看，新型工业化是制造强国建设的根本“支撑点”。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键开局之年，各省份大抓工业、抓大工业呈现出你追我赶的态势。湖北抢抓机遇，推出系统性、前瞻性举措，努力夯实新型工业化根基。省委、省政府出台《意见》这一重要举措表明，湖北加快新型工业化脚步，更大力度推进工业兴省、制造强省，寻找突破口、抢占制高点，打造具有核心竞争力和国际影响力的产业地标，在推进新型工业化上构筑新的比较优势和竞争优势。
武汉大学经济与管理学院教授邹薇认为，《意见》总体要求符合国家重大战略方向，符合湖北发展省情特点，具有重要指导意义。湖北工业体系基础厚实，是全国为数不多的工业门类齐全的省份，历年来湖北工业增加值稳居全国第一方阵，是全省经济发展的“压舱石”。因此，湖北推进新型工业化，要充分发挥多年积累的工业基础和优势条件。同时也要看到，湖北在工业增加值、制造业增加值、高新技术企业数目和增加值、工业产品进出口值、工业企业研发投入强度等多项指标上，与发达省份还存在明显差距。湖北要不断在工业发展中推进智能化、绿色化、网络化、数字化变革，开发新技术、新产品、新赛道，促使工业发展强筋健骨，活力旺盛。邹薇表示，《意见》提出的发展目标，非常符合湖北工业发展的基础和格局，为未来五年“锻长板、补短板、固底板、育新板”指明了发展方向，对全省壮大优势产业、增强新兴产业、培育未来产业、改造传统产业提出了明确目标，能够激发各类企业的发展动能，形成优质企业梯队和优质产业生态，全力打造制造强国高地。《意见》提出的大力实施“新型工业化大推进”战略，是一项系统性、长远性的战略，“新型工业化大推进”关键在于要在新型工业化的各领域、各维度全面推进，协同并进，形成百舸争流、千帆竞发的发展态势。因此，《意见》提出了“七个新”的具体目标，提出了“提能”“护航”“蝶变”“登峰”“协同”“固链”“出海”七大行动。这七大行动既关注重点领域，又突出产业链群，体现了湖北推进新型工业化“破题”“出圈”“成势”的整体思路和实施路径。
《意见》提出的“七大行动”，相互关联支撑，具有发展系统性。邹薇认为，七大行动可分为三个层次。第一层次聚焦做大做强产业和企业，包括实施产业集群“提能”、市场主体培育“护航”、万企万亿技改“蝶变”行动。目的是充分调动和发挥湖北主导产业和各类企业的发展动能，培育孵化更多新型市场主体，促进传统产业技改升级，融入新技术革命和新型工业化的洪流。第二层次聚焦创新驱动和空间布局，包括三链融合“登峰”、产业集中发展“协同”、供应链平台“固链”行动。目的是健全“链长组织协调、链主导航引领、链创协同攻关”的融合创新机制；按照“布局集中、功能集成、产业集聚、要素集约”要求，优化全省产业空间布局；强化平台效应，以供应链思维重构产业链、提升价值链，提升产业竞争优势。第三层次聚焦开放发展，包括湖北制造“出海”行动。目的是以企业为主体、以优势产业为支撑，建立高水平开放型经济新体系。“七大行动”着力锻长补短，具有措施针对性。“七大行动”注重政策措施精准得力。例如，对于我省具有优势的光芯屏端网产业、新一代汽车产业，提出了有力、有效的“锻长板”措施，要求以集成电路、光通信、激光产业为突破方向，发挥存储芯片领域的龙头带动作用，巩固提升光电子信息产业在全国“独树一帜”的领先地位；加速壮大新能源汽车规模，加快布局智能网联汽车，打造全国重要的新能源与智能网联汽车创新中心和生产基地。对于我省相对薄弱的科技成果转化，提出了“补短板”的解决方案，指出要健全完善政产学研金服用“北斗七星”式创新机制，发挥武汉大学、华中科技大学等高校院所的源头创新作用，发挥三峡集团、中国信科集团、东风集团等央企主力军作用，激发科技型中小企业的创新活力，打通“源头创新—技术开发—成果转化—产业聚集”转化链条。“七大行动”细化目标任务，具有效果可测性。“七大行动”不仅指明发展方向，而且提出了具体的考核目标。例如，对于县域经济、特别是县域工业不强问题，提出实施工业强县“赛马”机制，通过强县带动周边县市协同配套，力争规上工业营业收入超千亿元的县（市、区）达20个。对于优化供应链生态，提出加强数据资源互联互通，打造智能高效的“产业大脑”，培育3—4个具有影响力的全国性供应链平台，创建国家级服务型制造示范企业（平台）60家。对于增强企业创新活力，提出力争规上制造业企业建立研发机构覆盖率达50%以上，深化中小微企业研发创新机制，持续选派“科技副总”1000人。这些细化、可测度的目标能够强化“七大行动”的约束力和执行力，促进各项行动落到实处。
新型工业化是生态优先、集约节约的工业化。要坚持绿色低碳、遵循“生态化”发展原则，把绿色低碳转型贯穿于推进新型工业化全过程，全面推行绿色制造，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平，构建资源节约、环境友好的绿色生产体系。新型工业化是科技自强、源头突破的工业化。要发挥新型举国体制优势，依托我国超大市场优势，强化企业科技创新主体地位，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，全力推动国产替代，实现科技、产业前沿领域由“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。新型工业化是基础再造、循环畅通的工业化。要发挥超大市场优势，坚决打赢关键核心技术攻坚战，实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程，加强产业链关键环节的产能备份，切实解决“卡脖子”风险，打通产业链供应链堵点，增强产业链供应链安全韧性。新型工业化是两化融合、数智赋能的工业化。我国数字经济占GDP比重由2020年的38.6%提高到2022年的41.5%，制造业增加值占比也从26.1%提高到27.4%。要推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，推进制造业数字化转型，加快5G、数据中心等新型信息基础设施建设和应用，深化工业互联网创新应用。新型工业化是三链融合、集群跃升的工业化。要发挥“三链”【链长+链主+链创】融合作用，通过重构产业链各环节，重组生产系统中的要素配置，推动有效市场、有为政府和有力创新的更好结合，促进上下游产业链条协同、大中小企业融通发展，实现从“点的突破”转为“链的协同”，再到“群的跃升”。要以供应链体系建设为抓手构建现代化产业体系。支持湖北楚象、国控、长江汽车、华纺链等供应链平台的建设，搭建智慧高效的供应链平台，培育3—4个具有影响力的全国性供应链平台，重塑产业链，提升价值链，更好汇聚生产服务要素、促进供需对接、融合国企民企，推动发展动力转换。
《意见》摘录
总体要求
坚持制造业优先，以智能制造为主攻方向，以集群发展为关键抓手，以绿色低碳为基本路径，大力实施“新型工业化大推进”战略，以新型工业化引领带动信息化、城镇化、农业现代化协同发展，着力构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚实支撑。到2027年，全省制造业产值将达到8万亿元，制造业增加值占GDP比重达到30%以上，高技术制造业增加值占制造业增加值比重达到20%以上，培育10家千亿级制造业企业、20家500亿级制造业企业、4万家高新技术企业、60家百亿级制造业企业、800家国家级专精特新“小巨人”企业，形成“12468”优质企业梯队，力争迈进全国制造强省第一梯队行列，产业基础不断夯实，产业链现代化水平持续提升，全国重要先进制造业基地地位进一步巩固，基本建成制造强国高地。
《意见》提出，实施产业集群“提能”、市场主体培育“护航”、万企万亿技改“蝶变”、三链融合“登峰”、产业集中发展“协同”、供应链平台“固链”、湖北制造“出海”等七大行动，明确重构集聚发展新优势、打造优质企业新梯队、激发转型升级新动能、打造产业创新新生态、优化区域发展新布局、建设供应链产业链新体系、建设内陆开放新高地等“七个新”的思路举措，细化推进新型工业化的重点任务。
一是实施产业集群“提能”行动，重构集聚发展新优势。包括深化“51020”现代产业集群建设、突破性发展五大优势产业、加快发展九个新兴特色产业、前瞻布局六个未来产业。重点从进一步完善工作机制、明确产业定位以及强化产业集群、优势产业、制造业重点产业链抓手的角度，提出部省共建、省市协同打造世界级光电子信息产业集群等重点任务。
二是实施市场主体培育“护航”行动，打造优质企业新梯队。包括促进优势企业规模提升，推动高新技术企业总量倍增，巩固专精特新企业梯队优势。重点从产业链头部企业、“链主”企业引领，高新技术企业突破，专精特新、单项冠军企业支撑等方面，细化实化打造“12468”优质企业梯队的重点任务。
三是实施万企万亿技改“蝶变”行动，激发转型升级新动能。包括推动传统制造业改造升级、加快推进智能化赋能、加快推进绿色化升级、加快推动品质化提升。重点从高端化、智能化、绿色化引领等维度，提出产业转型升级重点任务，明确重点产业转型升级具体路径、支持企业“智改数转”等举措。
四是实施三链融合“登峰”行动，打造产业创新新生态。包括加强产业基础技术攻关、做强产业链创新平台、加快科技成果转化。重点是建立以企业为主体、用为导向的产业创新体系，健全产业链协同创新机制，推动形成以“三链融合”为重点的大创新格局，探索湖北科技优势转化为产业优势的有效路径，努力拓展新领域、开辟新赛道。
五是实施产业集中发展“协同”行动，优化区域发展新布局。包括推进三大都市圈产业协同、推动市（州）产业集中高质量发展、实施工业强县“赛马”机制、推进园区整合升级。重点是优化产业布局，集中优势资源，推进产业协同，支持每个市（州）发展3-5个重点产业、重点县（市）发展2-3个主导产业。
六是实施供应链平台“固链”行动，建设供应链产业链新体系。包括构建制造业供应链体系、搭建智慧高效的供应链平台、打造融合互促的供应链生态。重点推进以制造业供应链重构为核心的体制机制创新，以搭建供应链服务平台重塑产业链、提升价值链，形成高效协同、安全可靠的制造业供应链体系，为打造新时代“九州通衢”提供产业支撑。
七是实施湖北制造“出海”行动，建设内陆开放新高地。包括加强国内大循环产业链接、加快制造业“走出去”步伐。聚焦重点优势产业，推动制造业在“双循环”中深度参与，构建要素链接、产能链接、市场链接，建成内陆开放新高地。
